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国电电力:开启改革驱动引擎 提升企业内生动力

伴随着电力体制改革的不断深入,发电企业面临的经营环境更加严峻,竞争日趋激烈。为全面落实“一五五”战略,主动适应外部市场环境要求,转变发展方式和经营方式,国电电力自2015 年底开始,启动了新一轮的三项制度改革。这次改革恰似一股清风,激活一池春水,更加适应当前市场竞争以劳动、人事和分配为主要内容的人力资源管理体制机制,将在公司所属企业逐步建立起来。

未雨绸缪 适时抓住改革良机

改革是一次次体制机制不断深化和完善的过程,这次国电电力开展的三项制度改革,不是以往改革简单重复,而是一次更彻底、更深入、更全面的企业内部机制再造。其核心是推动企业适应电力市场化改革需要,激发企业活力,提升企业竞争力。

近年来,面对电力市场形势的变化,国电电力积极推进管理创新和制度创新,重点加强了市场营销、经济运行、燃料管理、党建和纪检监察等方面的管理职能。但相应的管理模式和组织架构还不够健全和完善。因此,亟需从顶层设计上推进体制机制创新,通过三项制度改革强壮“内因”,去适应电力体制改革和外部形势的变化。

同时,国电电力系统一些发电企业在组织管理、队伍建设和薪酬分配等方面不同程度地存在着亟待解决的问题,如:生产组织形式不够科学,总体超员与生产人员不足的结构性缺员矛盾凸显,老企业后勤人员较多,部分企业劳动用工不规范,人工成本多头管理,薪酬与绩效脱节,专项奖励不能发挥有效激励等,尤其是存在着机构超标准、管理人员超编制、中层干部超职数的“三超”等问题,这些都影响和制约着企业的发展。

为此,国电电力适时开展三项制度改革,力求通过改革,切实解决这些在企业管理中存在的突出问题,确保组织机构精干高效,人力资源优化配置,薪酬绩效导向明确,人工成本统筹管理,实现业务市场运作、岗位动态管理、薪酬绩效联动、成本有效控制,全面提升人力资源管理水平,为公司发展提供人力支持和机制保障。

创新变革 做好改革顶层设计

不知从何时起,只要谈起“三项制度改革”,员工们就会不自觉地想到“减员”、“下岗”,心里不免有些担忧。其实,改革是一项系统工程,不只是单纯地压缩几个机构,减少几个管理人员。“四定”只是“三改”的一项内容,改革的根本目的是实现人力资源优化配置,有效发挥人力资源的作用,让“人人有事做,事事有人做”,激发员工活力,实现员工价值创造。

做好顶层设计是搞好改革的牛鼻子。这次三项制度改革,国电电力突出“创新”与“提升”。在体制上,通过划定企业业务范围,压缩管理层级,合理设置机构,突出适应市场和党建要求的职能;干部人事上,通过规范干部任用程序,加强考核,重点解决干部“能上不能下”的问题,实现人岗相宜;规范劳动用工,运用多渠道用工方式,避免用工风险;收入分配上通过薪酬与绩效深度融合,向生产一线和关键岗位倾斜,发挥薪酬的激励和引导作用;建立全员绩效管理体系,实现绩效考核全覆盖、全过程和全员性,通过专项奖励对员工进行有效激励;定员与业务联动,实现业务回归,降低外委费用;开展全口径人工成本管理、杜绝费用重复发生;在行政职务体系之外,拓宽员工职业发展通道;建立内部模拟市场,鼓励企业和员工价值创造,在实现企业增效的前提下,让员工的腰包鼓起来。

那么如何实施改革呢?国电电力确定了“因企制宜、一企一策”,不搞一刀切的实施原则。派出了由人资、生产部门和基层单位人员组成的专业组,深入基层单位现场调研,摸清底数,对机构和定员开展现场核定,确保了改革方案切合实际。对新能源企业、新建企业和老企业分别制定了不同的实施方法。特别是对老企业依据承担的业务范围实施定员、明确企业发展方向,根据企业改革难度确定改革完成时间等。建立起适合不同企业的生产组织形式和管理机制,坚持问题导向,解决企业存在的突出问题。

为让改革真正落地,国电电力建立了确保改革的保证措施。成立改革领导小组和督导机构,对基层改革实施检查指导;修订人力资源制度体系,为改革提供政策依据;发挥人力资源信息化平台作用,对人力资源实施有效管控等机制。为改革提供了制度和组织保障,确保实现改革任务目标。

选择突破 新能源企业率先试水

新能源企业是国电电力发展和创效的一支新生力量,但其由于成立时间短、发展速度快,管理基础显得相对薄弱,部分单位存在机构设置较多、干部超编,人员大多集中在机关,生产人员不足以及人力资源制度不完善等状况……这些问题,引起了国电电力管理层的高度重视。

2015 年10 月,国电电力按照从易到难的原则,选取人员较少、生产管理复杂程度相对较低的新能源企业作为“三改”突破口,开展了对所属13 家新能源单位的“三改”工作。

2016 年10 月,国电电力“三改”督导组走进了云南新能源公司。一年前,拥有7 个风电场,装机总量267.5 兆瓦的云南新能源,在职员工46 人全部为管理人员,所有风电场运检全部外委。按照“三改”核定目标,该公司机关管理人员需要压降18 人,并完成2个风电场的自主运维。

时间过去了一年,云南新能源“三改”工作情况究竟怎样呢?经过两天的深入检查,督导组发现这家企业发生了很大变化。人力资源管理机制建设进一步完善,机构设置、管理人员数量均符合核定要求,在定员没有增加的情况下,通过机关人员充实生产一线,2 个风电场实现了自主运维……总体上圆满完成了“三改”任务目标。

随后“三改”督导组走进各新能源企业,宁夏、青海、福建、广东、宁波、湖南、新疆、山西等新能源单位均交出了合格的答卷。

改革是一次攻坚克难的过程,压缩机构、减少中层干部和机关管理人员、薪酬改革、建立机制、业务回归,每一份答卷的背后都透视着破解改革难题的艰辛。

精减管理人员是改革难题之一。新能源企业从前期到基建过程中,积累了大批管理人员,造成机关人员臃肿;同时风电场偏远艰苦,如何让员工从城市机关转向生产一线呢?

国电电力各新能源单位积极开动脑筋,纷纷结合企业实际,制定了各自解决方案: 合理设置机关岗位,把多余的人员腾出来;用薪酬导向鼓励员工到艰苦地区工作;有的建立在基层一线选拔人才机制,把有专业和培养前途的人员放到基层锻炼;有的改善基层风场的生产生活条件,通过多种方式帮助解决员工的个人问题……

宁夏新能源朱传兴总经理说:“最近我们主管生产的副总很没面子,想找两个基层员工到机关,可人家都不来。”朱总不经意说出的这句话,从侧面透视出他们“三改”工作的成效。

2016 年底,在国电电力“三改”督导组提交的新能源企业“三改”工作总结报告中,通过数据和事例展现了“三改”工作成果。

定员标准更加科学,实现人岗相宜:“三改”后万千瓦装机定员下降0.38 人,低于同类企业;减少管理层级,机构设置逐步规范:新能源单位共减少管理机构33 个,并对各单位二级公司和项目部进行了清理;

管理人员实现了精干高效,人员配置进一步优化:已完成“三改”的新能源单位精减机关人员210 人,其中中层管理人员69 人;

生产一线人员得到充实,业务回归减少外委费用:“三改”完成后,17 个外委项目实现回归,节约外委费用2295 万元……

青海新能源实现业务模块化管理,解决了不同类别人员混岗工作和同工同酬的问题;福建新能源对所属电站实现了车间制管理,清理劳务人员和其他用工53 人;

和风公司建立网上管理平台,考核用数据说话,员工可以实时了解考核奖惩情况;

山东新能源开展集控运行试点工作,每个风场运维人员减少6 人,为下一步建立风电企业运检管理新体制,积累了经验……

这场改革在经历了从“质疑”到“了解”,从“不解”到“接受”,从“被动工作”到“主动推进”的历程,最终让“三项制度”深入了员工的心底。

全面推进 火电水电唱响改革重头戏

在国电电力2017 年工作会议上,国电电力总经理、党委副书记冯树臣再次提出了“加强管理机制创新,深化三项制度改革”的工作要求。

国电电力人力资源部明确了2017 年“三改”工作的总体目标——新能源整改和新建企业“三改”工作全面完成;老企业完成机制建设和机构整合工作,并在管理人员压降、多经回归和“三供一业”移交工作上取得积极成果。2016 年,国电电力新能源企业探路改革,不仅积累了改革经验,也增强了改革信心。2017 年,国电电力“三改”工作步入“深水区”,将在所属火电、水电企业全面铺开,改革的难度将进一步加大。

为做好火电水电企业的改革工作,国电电力在开展充分调研、现场核定的基础上,对每家单位均出具了“三改”工作意见,并再次下达到各单位,进一步征求各单位意见,对反馈意见进行梳理和再沟通。通过“三上三下”反复过程,达到了上下一致,思想统一,为改革顺利推进做好了铺垫。

根据核定结果,国电电力所属20 家火电水电企业中有11 家界定为新建企业,有9 家界定为老企业。对于新建企业国电电力将严格按照集团公司组织管理贯标的要求,坚持运检分离、主辅分离的原则确定管理模式,开展机构设置和定员;对老企业,坚持因企制宜的原则,确定改革目标、完成时限和不同时期的工作节点。在坚持改革目标的大前提下,给予一定的过渡时间,逐步完成机构压降、管理人员精减、后勤辅业人员萎缩和体制机制完善,最终实现改革任务目标。

三项制度改革是一项事关企业发展大局和广大职工切身利益的工作,必须切实加强领导,落实责任,精心安排、周密部署。国电电力要求所属企业主要领导亲自挂帅,制定符合企业实际的实施方案,加大宣传力度,积极稳妥,有序推进。可以说,“三改”工作也是对各单位领导班子执企能力的一次检验。

改革是一个不断持续的自我完善过程,这次三项制度改革,将助推国电电力在创国际一流的道路上迈上新台阶。“三改”工作的开展,将使公司管理体制更加科学,人力资源结构进一步优化,企业活力和竞争力不断增强,人力资源管理体制机制适应不断变化的市场要求,为国电电力的创新和发展提供坚实的人力资源保障。

沧海行舟,风正帆悬好行船。如今,国电电力这艘充满生机活力的航船, 正扬起“三项制度改革”的风帆,冲进电力市场改革的浩瀚海洋,驶向更加光辉灿烂的明天。

 

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